Введение

Модельный стандарт деятельности муниципальной общедоступной библиотеки Тульской области (далее – Модельный стандарт) включает в себя, наряду с общими требованиями, нормативы обеспечения материальными ресурсами и нормативы деятельности библиотек.

Разработка стандарта предусматривает достижение следующих основных целей:

— предоставление всем гражданам равных возможностей в получении библиотечного обслуживания через муниципальные общедоступные

библиотеки;

— экономически эффективное использование ресурсов, выделяемых на библиотечное дело, за счет оптимального соотношения затрат на библиотеки и результатов библиотечной деятельности;

— установление требований к работе (нагрузке) библиотечного персонала, обеспечивающих оптимальный уровень ее эффективности и позволяющих реализовать принцип оплаты труда с учетом достигнутых результатов.

Модельный стандарт разработан с учетом специфики региональной муниципальной библиотечной системы, которая характеризуется преимущественным расположением муниципальных общедоступных библиотек в сельской местности. При этом значительная их часть расположена в малочисленных населенных пунктах, удаленных от административного центра поселения.

Нормы стандарта позволяют не только упорядочить существующую систему библиотечного обслуживания, сохранить дееспособные библиотеки и поддерживать их функционирование, но и решать задачу открытия новых библиотек там, где они необходимы.

Наличие стандарта не исключает экономически оправданного превышения модельного уровня ресурсного обеспечения библиотек.

             1. Общие положения

1.1. Модельный стандарт деятельности муниципальных общедоступных библиотек Тульской области (далее — Модельный стандарт) разработан на основе федерального и регионального законодательства, «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки», принятого и подписанного в новой редакции, министром культуры РФ В. Р. Мединским 31 октября 2014 года.

Перечень законодательных и нормативных актов приводится в Приложении № 1 к настоящему Модельному стандарту.

1.2. Модельный стандарт закрепляет минимальные нормативы деятельности муниципальных общедоступных библиотек Тульской области (далее — библиотеки) и их ресурсного обеспечения, гарантирующего полноценное обслуживание населения, достижения приоритетных целей деятельности.

1.3. Модельный стандарт охватывает основные аспекты работы библиотек: обслуживание пользователей, размещение и организацию библиотечной сети, ресурсное обеспечение (фонды, оборудование, помещения, персонал). Он может быть использован органами местного самоуправления для организации эффективной системы библиотечного обслуживания населения.

На основе данного Модельного стандарта рекомендуется разработать и принять муниципальный правовой акт об организации библиотечного обслуживания на территории муниципального района, городского округа.

1.4. Основанием, на котором должна базироваться деятельность библиотек, является признание неотъемлемого права всех жителей Тульской области на качественное, своевременное предоставление им запрашиваемой информации, способом получения которой является специально организованное библиотечно-информационное обслуживание.

1.5. Стабильная деятельность библиотек обеспечивается федеральным и региональным законодательством, муниципальными правовыми актами.

1.6. Устойчивость библиотечного обслуживания населения гарантируется его финансированием из соответствующих бюджетов.

Финансирование библиотек должно осуществляться на плановой основе и способствовать успешной реализации целей, задач и приоритетных направлений деятельности.

 2. Используемые термины

Библиотека – информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и представляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

Библиотечная система (централизованная библиотечная система) – библиотечное объединение, представляющее собой целостное учреждение, функционирующее на основе общего управления, единого штата, распределённого библиотечного фонда, организационного и технологического единства, состоящее из центральной библиотеки и библиотек-филиалов.

Электронная библиотека – организованная совокупность законченных (формально) электронных документов и метаданных, снабжённая средствами поиска и навигации, основной функцией которой является накопление, сохранение и предоставление в общественное пользование социально-значимых документов в электронной среде.

Модельный стандарт – документ, носящий рекомендательный характер, определяющий основные положения, цели, виды, принципы, минимальные необходимые параметры, обеспечивающие эффективное выполнение какой-либо общественно-значимой деятельности. Может быть использован для определения дальнейшего развития отрасли, территории, учреждения.

Национальная электронная библиотека – единая публичная электронная библиотека страны, осуществляющая функции единого интегратора электронного библиотечного ресурса страны и координатора согласованной оцифровки библиотечных фондов, а также предоставления доступа к ним.

Библиотечный фонд – совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учёту, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения.

Библиотечное обслуживание – совокупность разных видов деятельности библиотеки по удовлетворению потребностей её пользователей путём предоставления библиотечных услуг.

Услуга в библиотеке – результат непосредственного взаимодействия исполнителя (библиотеки, библиотечного работника) и пользователя библиотеки, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя. Относится к разновидности социально-культурных услуг и означает деятельность по удовлетворению духовных и интеллектуальных потребностей потребителя.

Качество услуги – степень полноты, оперативности, точности и удобства предоставления услуги пользователю.

Муниципальное задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объёму (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Платные услуги – услуги, оказываемые библиотеками физическим и юридическим лицам в рамках их уставной деятельности, реализация которых направлена на расширение спектра дополнительных услуг.

Пользователь – физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.

Внестационарное библиотечное обслуживание – обслуживание читателей, вне стационарной библиотеки обеспечивающее приближение библиотечных услуг к месту работы, учёбы или жительства населения в библиотечных пунктах, передвижных библиотеках и др.

Информация – сведения, воспринимаемые человеком и (или) специальными устройствами как отражение фактов материального или духовного мира в процессе коммуникации.

Просветительская деятельность библиотеки – деятельность, направленная на повышение уровня образования и культуры пользователя библиотеки.

Цифровые библиотечно-информационные ресурсы, цифровой фонд – ресурсы библиотек, как оцифрованные, так и имевшие изначально цифровой (электронный) вид.

Электронный каталог библиотеки – база данных библиографических записей, выполненных в едином стандарте и национальном коммуникативном формате, на поступающие и хранящиеся документы в фондах библиотек.

Эффективность работы библиотеки – уровень достижения библиотекой поставленных целей с учетом потребностей пользователей.

 3. Цели, виды и принципы деятельности библиотек

3.1. Основными целями деятельности библиотек являются:

 
  • обеспечение свободного доступа населения к информации; создание условий для приобщения населения к ценностям национальной и мировой культуры;
  • сохранение и передача культурного наследия поколений Тульской  области;
  • организация просвещения и интеллектуального досуга для граждан.

3.2. Основными видами деятельности библиотек являются:

  • библиотечно-информационное обслуживание, включающее предоставление пользователям информации на материальных или нематериальных носителях и справочно-библиографическое обслуживание;
  • культурно-просветительская работа, включающая организацию и проведение массовых, научных и просветительских мероприятий.

3.3. Виды деятельности библиотек реализуются через выполнение следующих работ (оказание услуг):

  • предоставление полной информации об имеющихся в библиотеке ресурсах, о каналах доступа к удалённым ресурсам;
  • формирование, обработка, систематизация и учёт фондов;
  • ведение печатных и электронных каталогов;
  • консультирование по вопросам поиска и выбора источников информации;
  • выдача документов на различных носителях из библиотечного фонда для временного пользования в соответствии с правилами пользования библиотекой;
  • представление документов из других библиотек с использованием межбиблиотечного абонемента, внутрисистемного обмена, электронной доставки документов;
  • предоставление пользователям доступа к удалённым ресурсам через сеть Интернет;
  • поддержание в актуальном состоянии всех каналов, по которым можно передавать информацию и знания;
  • организация культурно-просветительных мероприятий, интеллектуального досуга, клубов и объединений по интересам;
  • методическое обеспечение развития библиотек, кадрового потенциала.

 4. Сеть библиотек, их виды и размещение

4.1. На муниципальном уровне общим требованием к организации библиотечной системы является обязательное обеспечение возможностей получения жителями библиотечно-информационных услуг во всех населенных пунктах, в том числе с числом жителей менее 500, а также в удаленных населенных пунктах, где нет стационарных библиотек.

4.2. Сеть библиотек муниципального уровня состоит из межпоселенческих центральных библиотек, городских центральных библиотек, детских библиотек (детских отделов), городских, поселковых, сельских библиотек. Рекомендуется объединять их в библиотечные системы, являющиеся юридическими лицами и имеющими тип казённого или бюджетного  учреждения.

4.3. Сеть библиотек формируется на основе методики определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах культуры и искусства.

  Территориальное размещение сети библиотек в муниципальных образованиях:

4.3.1. Каждый муниципальный район в административном центре должен иметь межпоселенческую центральную библиотеку для обслуживания населения административного центра муниципального района и поселений; специализированное подразделение для обслуживания детей — детскую библиотеку или детский отдел центральной библиотеки.

а) Межпоселенческая центральная библиотека в пределах обслуживаемой территории осуществляет:

  • определение основных направлений библиотечного дела в районе, создание перспективных планов, программ, концепций;
  • текущее планирование, контроль над выполнением планов;
  • ведение сводной государственной статистической отчётности;
  • комплектование, обработку и учёт библиотечного фонда;
  • создание и ведение сводного каталога и баз данных;
  • организацию внестационарного обслуживания населения района и межбиблиотечного абонемента (МБА);
  • получение и регистрацию обязательного экземпляра муниципального образования;
  • организацию мероприятий, обеспечивающих профессиональное развитие кадров;
  • оказание методической и практической помощи библиотекам, расположенным в поселениях;
  • анализ работы, выявление инновационного опыта работы.

б) Межпоселенческая центральная библиотека развивается как культурно-просветительный и информационный центр территории, в том числе в сфере краеведческой, правовой и деловой информации:

  • развивает современные формы работы с различными категориями населения на основе расширения перечня видов услуг;
  • формирует техническую базу и телекоммуникационную инфраструктуру как ресурсно-информационный центр для других библиотек района, позволяющие предоставлять весь спектр культурных и информационных услуг.

в) Межпоселенческая центральная библиотека на территории района в городских и сельских поселениях имеет городские и сельские филиалы.

4.3.2. Количество библиотек-филиалов в сельском поселении, входящим в муниципальный район, определяется следующим образом:

  • административный центр сельского поселения имеет сельскую библиотеку, входящую в библиотечную систему (централизованную библиотечную систему).
  • В границах сельских поселений рекомендуется количество библиотек, исходя из числа населённых пунктов и расстояния между ними, числа жителей в микрорайонах обслуживания библиотек:
  • расстояние между библиотеками в сельских поселениях не должно превышать 10-12 км;
  • на микрорайон обслуживания с населением менее 500 жителей рекомендуется стационарная библиотека с постоянным работником (от 0,5 ставки) или библиотечным пунктом близлежащей библиотеки в помещении при культурно-досуговом учреждении, общеобразовательной школы, административном учреждении и т.д.;
  • на микрорайон обслуживания с населением от 500 до 1000 жителей рекомендуется 1 библиотека с одной полной ставкой штатного работника;
  • в населенных пунктах, входящих в микрорайон обслуживания данной от стационарной библиотеки и расположенных от неё на расстоянии более 3-х км, вводятся формы внестационарного обслуживания (библиотечные пункты выдачи, выездные читальные залы, книгоношество, передвижные библиотеки), в том числе с использованием автотранспорта межпоселенческих центральных библиотек, органов местного самоуправления и других учреждений.

4.3.3. Количество библиотек-филиалов в городском поселении, входящим в муниципальный район, определяется в зависимости от количества населения, протяжённости территории:

  • в городах и посёлках со среднеэтажной застройкой рекомендуется библиотека, входящая в библиотечную систему или самостоятельная на каждые 10-15 тыс. жителей и при расстоянии не менее 2 км до ближайшей библиотеки.

4.3.4. Каждый городской округ имеет библиотечную систему, состоящую из городской центральной библиотеки, детской библиотеки (или детского отдела центральной библиотеки) и городских филиалов центральных библиотек, со статусом юридического лица.

а) Городская центральная библиотека осуществляет:

  • определение основных направлений библиотечного дела в городе, создание перспективных планов, программ, концепций;
  • текущее планирование, контроль над выполнением планов;
  • ведение сводной государственной статистической отчётности;
  • комплектование, обработку и учёт библиотечного фонда;
  • создание и ведение сводного каталога и баз данных;
  • организацию внестационарного обслуживания населения города и межбиблиотечного абонемента (МБА);
  • получение и регистрацию обязательного экземпляра муниципального образования;
  • организацию мероприятий, обеспечивающих профессиональное развитие кадров;
  • оказание методической и практической помощи библиотекам, расположенным на территории городского округа;
  • анализ работы, выявление инновационного опыта работы.

б) Городская центральная библиотека развивается как культурно-просветительный и информационный центр территории, в том числе в сфере краеведческой, правовой и деловой информации:

  • развивает современные формы работы с различными категориями населения на основе расширения перечня видов услуг;
  • формирует техническую базу и телекоммуникационную инфраструктуру как ресурсно-информационный центр для других библиотек городского округа, позволяющие предоставлять весь спектр культурных и информационных услуг.

в) В городском округе количество библиотек определяется в зависимости от количества жителей или градостроительной специфики.

  • При многоэтажной застройке рекомендуется библиотека на 20 тыс. жителей.
  • При среднеэтажной застройке рекомендуется библиотека на каждые 10-15 тыс. жителей и при расстоянии не менее 2 км до ближайшей библиотеки.

В городском округе количество детских библиотек или библиотек с отделом для обслуживания детей определяется из расчёта – одна библиотека при наличии 17 % жителей в возрасте до 14 лет.

4.4. Доступность библиотек для жителей обеспечивается их удобным местоположением: в центре села, поселка, жилого квартала микрорайона, района города, вблизи транспортного сообщения.

 5. Организация обслуживания пользователей

5.1. Библиотеки реализуют идею и технологию беспрепятственного для всех категорий населения доступа к информации:

5.2. Библиотеки обслуживают пользователей в наиболее удобном для них режиме: в самой библиотеке или вне библиотеки: на дому, в библиотечных пунктах выдачи, в удалённом доступе.

5.3. Ежедневный режим работы (в том числе, перерывы, выходные, санитарные дни) библиотек устанавливается с учётом потребностей местных жителей и местоположения библиотеки.

Допускается обслуживание пользователей 20 часов в неделю при условии работы библиотек неполный рабочий день.

Библиотечные пункты работают в зависимости от местных условий и количества пользователей по определенному расписанию в определенные дни и часы не реже 1 раза в две недели.

5.4. Библиотеки могут определять приоритетные направления в своей деятельности по обслуживанию жителей территории, способствуя росту интеллектуальной составляющей в процессах развития местного сообщества, предоставляя всем желающим знания и опыт, зафиксированный и хранящийся в библиотечных фондах, электронных ресурсах.

5.5. Библиотеки используют основные формы обслуживания:

  • стационарная форма обслуживания (все виды услуг, оказываемых пользователю в стенах библиотеки);
  • внестационарная форма обслуживания (доставка пользователю документов и оказание иных услуг библиотеки по месту жительства, работы, учебы), для чего библиотеки должны быть обеспечены соответствующими современным требованиям транспортными средствами;
  • дистанционное обслуживание – обслуживание пользователя в удаленном доступе на основе информационно-коммуникационных технологий (веб-сайт, социальные сети, электронная  почта);
  • библиотеки предоставляют доступ населению Тульской области к государственным и региональным библиотечным ресурсам – Национальной электронной библиотеке (НЭБ), государственным информационным системам.

5.6. Библиотеки предоставляют пользователям услуги в соответствии с муниципальным заданием, утверждаемым органом местного самоуправления.

Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) по библиотечному обслуживанию пользователей формируется в соответствии с ведомственным перечнем муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) библиотеками в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Муниципальное задание должно содержать:

  • показатели, характеризующие объём (в абсолютных числах) оказываемых услуг: количество пользователей; количество посещений; количество выданных документов; количество выданных справок; количество новых поступлений; количество записей в электронном каталоге и др.;
  • показатели, характеризующие качество оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ): охват населения услугами библиотеки (процент); динамика качества зарегистрированных пользователей (процент роста/снижения); процент удовлетворённых запросов пользователей; активность использования библиотечного фонда; удельный вес расходов на комплектование библиотечных фондов от общих расходов библиотеки (процент); среднее время ожидания выполнения запроса; динамика проектной деятельности (процент) и др.;
  • порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
  • требования к отчётности об исполнении муниципального задания.

Муниципальное задание также должно содержать:

  • определение категорий физических и юридических лиц, являющихся потребителями услуг в сфере библиотечного обслуживания;
  • порядок оказания соответствующих услуг.

5.7. Библиотеки предоставляют следующие бесплатные услуги:

  • информируют о составе библиотечных фондов, имеющихся электронных ресурсах, о каналах доступа к удалённым ресурсам;
  • консультируют по вопросам поиска и выбора источников информации;
  • выдают документы из библиотечного фонда для временного пользования в соответствии с правилами пользования библиотекой;
  • обеспечивают централизованный доступ к единому электронному библиотечному ресурсу Российской Федерации;
  • организуют и проводят общественно значимые мероприятия в рамках образовательной, социально-культурной, просветительской и творческой деятельности;
  • предоставляют другие услуги, посредством доступа к сайту государственных услуг и электронного правительства, другим социальным сервисам через терминалы, расположенные в помещениях библиотек.

5.8. Библиотеки оказывают платные услуги исходя из наличия материальных и трудовых ресурсов, в соответствии с потребностями пользователей за счёт личных средств граждан, средств организаций и иных источников, предусмотренных действующим законодательством.

Конкретный перечень платных услуг определяется Уставом библиотек.

Цены (тарифы) на платные услуги устанавливают библиотеки самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.

Условия предоставления библиотеками платных услуг физическим и юридическим лицам, формирование цен (тарифов) осуществляются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

При организации платных мероприятий в библиотеках могут устанавливаться льготы для отдельных категорий граждан.

Примерный перечень платных услуг для муниципальных библиотек указан в Приложении № 2 к настоящему Модельному стандарту.

5.9. Органы местного самоуправления и администрация библиотеки регулярно осуществляют оценку деятельности библиотеки, что обеспечивает их необходимой информацией, которая используется для принятия обоснованных решений по организации библиотечного обслуживания населения и развитию библиотеки, стимулирует персонал работать более эффективно и качественно, способствует повышению привлекательности библиотеки для населения.

 6. Библиотечно-информационные ресурсы библиотек

6.1. Библиотечный фонд – совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения.

6.1.1. Фонд каждой библиотеки является библиотечно-информационным ресурсом муниципального образования, частью библиотечно-информационного ресурса Тульской области и национального библиотечно-информационного ресурса Российской Федерации.

6.1.2. Фонд включает документы в различных форматах и на различных носителях: печатные издания, аудиовизуальные и электронные документы.

6.1.3. Содержание фонда обязано отвечать сложившемуся в обществе многообразию мнений и точек зрения, исключать материалы, связанные с пропагандой вражды, насилия, жестокости, порнографии.

6.1.4. Основными характеристиками фонда библиотек являются: соответствие потребностям и спросу населения, постоянная обновляемость фонда.

6.1.5. Объём фонда библиотеки рассчитывается исходя из средней книгообеспеченности на одного жителя Российской Федерации, в том числе в городе 5-7 томов; на селе 7-9 томов.

Средние показатели объёма фонда могут корректироваться в зависимости от реальных потребностей местных жителей, близости других библиотек, доступа к внешним ресурсам.

6.1.6. Межпоселенческие центральные библиотеки, центральные библиотеки городских округов и центральные библиотеки, расположенные в городских поселениях, должны располагать увеличенным объёмом фонда для обслуживания жителей всей территории (района, городского округа, городского поселения): дополнительно из расчёта от 0,5 до 2 томов на жителя всего муниципального образования.

6.1.7. Для сохранения значимости и обеспечения востребованности фонда библиотеки необходимо его постоянное обновление: 10 % фондов должны составлять издания последних 2-х лет; 40 % — документы, опубликованные за последние 5 лет.

Минимальный норматив объёма пополнения книжного фонда библиотеки в год составляет 250 книг на 1000 жителей.

6.1.8. Библиотеки, имеющие право на получение обязательного экземпляра муниципального образования, формируют наиболее полный фонд, доступный жителям соответствующего муниципального образования.

6.1.9. При отсутствии в районе обслуживания специализированной детской библиотеки в фонде общедоступной библиотеки литература для детей в возрасте до 14 лет составляет не менее 30% от общего объёма фонда библиотеки и содержит документы на различных носителях, в том числе обучающие и развивающие программы, игры и т. п.

При организации доступа к фондам детской литературы в общедоступной библиотеке учитываются особенности классификации литературы для детей и требования законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

6.1.10. Базовая обеспеченность периодическими изданиями межпоселенческих центральных библиотек, центральных библиотек городских округов должна составлять не менее 20 названий. Объём фонда периодических изданий других муниципальных библиотек определяется из расчёта не менее 20 названий изданий на 1000 жителей.

Библиотеки должны получать районную периодику, не менее двух названий областной периодики, общероссийских общественно-политических ежедневных газет, не менее двух литературно-художественных журналов, не менее пяти названий детских периодических изданий.

6.1.11. В обязательном порядке библиотеки осуществляют списание ветхих и устаревших по содержанию изданий.

Не подлежат списанию документы, имеющие историческое значение для данной местности. Они хранятся в фондах библиотек постоянно и должны иметь копию в электронной форме.

6.1.12. Библиотеки должны иметь возможность обеспечивать сохранность фонда и физическое состояние документов в соответствии с установленными нормами размещения, освещения, температурно-влажностного режима, пожарной и охранной безопасности.

6.2. Электронные ресурсы.

6.2.1. Библиотеки создают и приобретают базы данных: библиографические, фактографические, полнотекстовые.

6.2.2. Основным электронным ресурсом, который библиотеки формируют самостоятельно, либо совместно с другими библиотеками, либо на основе использования корпоративного ресурса, является электронный каталог на библиотечный фонд.

6.2.3. Библиотеки участвуют в корпоративных проектах, в создании единых информационных сетей (региональных, межрегиональных, федеральных, международных).

6.2.4. В обязательном порядке библиотеки создают краеведческую базу данных, отражающую направления развития местного сообщества, его историческую память.

6.2.5. С целью обеспечения доступности информации, формирования электронных ресурсов, создаётся материально-техническая и технологическая база.

Сельские библиотеки комплектуются с учётом следующего перечня, представляющего минимум необходимой техники:

  • компьютер (в комплектации: системный блок, монитор, клавиатура, мышь);
  • лазерный принтер;
  • копировальный аппарат;
  • планшетный сканер;
  • музыкальный центр;
  • телефон с функцией факса;
  • цветной телевизор;
  • мультимедийный проектор;
  • а также специальное оборудование для людей с ограниченными физическими возможностями.[10]

Библиотеки городских поселений должны иметь оборудование, соответствующее их функциям и задачам обслуживания различных групп населения.

Межпоселенческие центральные библиотеки, центральные библиотеки городских округов должны оснащаться необходимым оборудованием, исходя из их функций в качестве социокультурных, просветительских, воспитательных и ресурсно-информационных центров территорий, для чего формируют техническую базу и телекоммуникационную инфраструктуру, позволяющие предоставлять весь спектр услуг для других библиотек и населения муниципального района или городского округа.

Библиотеки должны располагать лицензионными программными продуктами, локальной вычислительной сетью, подключением к сети Интернет; иметь веб-сайт. Доступ к Интернет-ресурсам в библиотеках, обслуживающих детей, осуществляется с использованием технических ипрограммно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

 7. Требования к помещениям библиотек, организация библиотечного пространства

7.1. Библиотеки могут размещаться в специальном здании или в блок-пристройке к другому зданию (жилому или общественному), а также в специально приспособленном помещении жилого или общественного здания:

  • при размещении на первом этаже многоэтажного жилого здания обеспечивается удобный и свободный подход и удобный подъезд для пользователей и сотрудников библиотеки;
  • при размещении в одном здании с другим учреждением библиотеки должны иметь автономный вход-выход;
  •  при размещении в социокультурном центре должны предусматриваться специальные помещения, обеспечивающие функциональную специфику библиотек и комфортную обстановку для их пользователей.

7.2. Базовые нормы размеров площадей библиотек зависят от вида библиотек, объёма имеющихся ресурсов, числа жителей в районе обслуживания, количества различных групп, отличающихся по возрастному составу, мобильности.

7.2.1. Размеры площадей для обслуживания пользователей определяются в соответствии с нормативами:

  • площадь для размещения библиотечного фонда из расчёта не менее 5 кв. м на 1000 томов;
  • площадь для кафедр приема и выдачи литературы из расчёта 4,5 кв. м на 1 кафедру;
  • площадь для размещения автоматизированных рабочих мест из расчёта не менее 6,0 кв. м на 1 пользователя;
  • число посадочных мест в библиотеке определяется из расчёта 2,5 кв. м на одно место;
  • для проведения культурно-массовых мероприятий и для творческой деятельности детей необходимо иметь отдельное помещение;
  • обслуживание инвалидов требует увеличения площадей из расчёта 2,7−3,0 кв. м на 1 пользователя. Библиотеки должны иметь пандусы при входе-выходе, специальные держатели, ограждения, специальные кресла для работы и т.д.

Количество служебных помещений зависит от числа штатных сотрудников и выполняемых ими функций, но занимаемая ими площадь должна быть в соотношении не менее 20 % площади читательской зоны.

Рабочие места, оборудованные техническими средствами, как в производственных целях, так и в целях обслуживания пользователей должны быть оснащены и оборудованы в соответствии с нормами Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН).

7.2.2. Библиотеки обеспечиваются современной удобной библиотечной, офисной мебелью.

Примерный перечень мебели для библиотек приводится в Приложении № 4 к настоящему Модельному стандарту.

7.3. В помещениях библиотек поддерживаются нормы освещённости, температурно-влажностного режима в соответствии с санитарными правилами и нормами (СанПиН).

7.4. Библиотеки обеспечиваются средствами противопожарной и охранной безопасности: 1 огнетушитель на 50 кв. м пола, но не менее 1-го на каждое помещение; сигнализация.

7.5. Комфортное пребывание в библиотеках и пользование их услугами достигается с помощью различных компонентов, таких как:

  • наличие ориентировочной информации для свободного передвижения пользователей;
  • доступность различных видов и типов документов, средств информации и рекламы;
  • дизайн, создающий комфорт и располагающий к работе, общению и отдыху;
  • профессиональная этика персонала, соблюдение прав пользователей.

 8. Персонал библиотек

8.1. Сотрудники библиотек должны обладать профессиональными знаниями, умениями и навыками; повышать свой профессиональный уровень, развивать способность к творческой деятельности.

Руководители, специалисты и другие служащие библиотек подлежат аттестации.

8.2. Руководство библиотек и их учредители должны обеспечить достаточное число сотрудников.

8.3. Норма штатной численности персонала библиотек устанавливается с учётом вида библиотек, их функций, численности населения на территории обслуживания:

Нормативная потребность штатной численности межпоселенческой центральной библиотеки, центральной библиотеки городского округа определяется, исходя из необходимости обеспечения основных библиотечных процессов и основных направлений деятельности с учётом норм времени на работы, выполняемые в библиотеках:

1) Организация и использование фондов:

  • процессы комплектования фондов и организация закупки документов:
  • обработка и систематизация документов;
  • ведение электронного и печатного каталогов;
  • обеспечение сохранности фонда.

2) Обслуживание читателей:

  • обслуживание пользователей в читальных залах и на абонементах;
  • электронный читальный зал;
  • внестационарное обслуживание;
  • межбиблиотечный абонемент;
  • справочно-библиографическая и информационная служба;
  • деловые и правовые информационные центры;
  • информационно-культурные центры и сектора по работе с молодёжью;
  • центры книги и чтения;
  • краеведческая служба;
  • сектор по организации культурно-просветительных мероприятий и связям с общественностью.

3) Методическая служба.

4) Отдел автоматизации библиотечных процессов.

5) Административно-хозяйственная служба.

Нормативная потребность штатной численности сельской библиотеки – один работник на 500 жителей, а также один работник на 500 жителей в возрасте до 14 лет.

Нормативная потребность штатной численности библиотеки городского поселения – два сотрудника для обслуживания пользователей в отделе обслуживания; работник для организации внестационарного обслуживания населения; библиограф, заведующий библиотекой (филиалом). Если библиотека имеет статус центральной библиотеки городского поселения и имеет филиалы, то её штатная численность определяется согласно выполняемым функциям.

8.4. В штате библиотек могут быть специалисты различного профиля, обладающие знаниями, необходимыми для выполнения функциональных обязанностей, связанных с современным развитием библиотеки. Их перечень определяется квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих.

Примерные минимальные нормативы штатной численности по должностям работников библиотек приводятся в Приложении № 5 к настоящему Модельному стандарту.

8.5. Руководство библиотек и их учредители обеспечивают реализацию программы непрерывного образования всего персонала, ориентируясь на разнообразные формы повышения квалификации по направлениям профессиональной деятельности.

9. Создание, реорганизация и ликвидация библиотек[1]

9.1. Решение о создании библиотек, входящих в библиотечную систему, а также самостоятельных библиотек, принимается их учредителями. В отношении бюджетного или казённого учреждения такое решение принимается в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципального образования.

9.2. Библиотеки могут быть реорганизованы в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

9.3. Библиотеки могут быть ликвидированы на основании и в порядке, которые предусмотрены действующим федеральным законодательством.

9.4. Решение о реорганизации или ликвидации общедоступной библиотеки (филиала), расположенной в сельском поселении, может быть принято только с учетом мнения жителей данного сельского поселения.

9.5. В случае ликвидации общедоступной библиотеки (филиала), расположенной в сельском поселении, в состав ликвидационной комиссии должны быть включены представители местной общественности.

 

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА

РАБОТЫ БИБЛИОТЕКИ

Учредитель библиотеки разрабатывает систему оценки эффективности и качества работы библиотеки. Результаты оценки должны быть доступны местному сообществу. Исходными данными для проведения оценки библиотечных услуг являются материалы статистического, финансового и информационного отчетов деятельности библиотеки, результаты опросов пользователей и местных жителей, количество жалоб и благодарностей в адрес библиотеки. Индикаторами эффективности и качества библиотечных услуг являются показатели:

1. Производственные:

− охват населения библиотечным обслуживанием;

− количество посещений;

− количество документов, выданных в среднем на одного пользователя;

− интенсивность использования документного фонда библиотеки;

− книгообеспеченность одного жителя;

− проведение культурно-просветительских мероприятий;

− наличие собственных баз данных.

2. Социальные:

− соотношение отказов от общего количества запросов;

− выполнение норматива количества новых поступлений на 1000 жителей;

− наличие в фонде периодических изданий для юношества и молодежи;

− объем детских книг относительно общего объема фонда.

3. Организационные:

− программная и проектная деятельность;

− инновационные формы обслуживания;

− выезды в обособленные структурные подразделения, библиотеки-филиалы сотрудников методической службы (для центральной (межпоселенческой) библиотеки);

− развитие социального партнерства.

4. Экономические:

− привлечение спонсоров;

− доходы от платных услуг.

5. Технологические:

− обеспеченность дипломированными специалистами;

− уровень автоматизации библиотечных процессов;

− удовлетворение информационных запросов пользователей из удаленных источников.

− инновационные формы обслуживания;

− выезды в обособленные структурные подразделения, библиотеки-филиалы сотрудников методической службы (для центральной (межпоселенческой) библиотеки);

− развитие социального партнерства.

4. Экономические:

− привлечение спонсоров;

− доходы от платных услуг.

5. Технологические:

− обеспеченность дипломированными специалистами;

− уровень автоматизации библиотечных процессов;

− удовлетворение информационных запросов пользователей из удаленных источников.

Приложение № 1
к Модельному стандарту

Перечень законодательных и нормативных актов

 

Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках (1994 г.)

Копенгагенская декларация о публичных библиотеках (1999 г.)

Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек.

***

Конституция (1993) Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации (Части I, II, IV).

Основы законодательства Российской Федерации о культуре : утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1 (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015)

О библиотечном деле : Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ (ред. от 08.06.2015)

Об обязательном экземпляре документов : Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ (ред. от 05.05.2014)

Об информации, информационных технологиях и о защите информации : Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ

Об организации представления государственных и муниципальных услуг : Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015)

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях : Федеральный закон от 07.07.2013 № 187-ФЗ

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений : Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ

 

Об образовании в Российской Федерации : Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013)

О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию : Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ (ред. от 29.06.2015)

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015)

Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации : Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 13.07.2015)

О защите прав потребителей : Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 13.07.2015)

***

 

О мероприятиях по реализации государственной социальной политики : Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597

 

***

Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и плана действий по их реализации, одобренные Правительством Российской Федерации от 01.06.2006 № МФ-П44-2462.

Государственная программа «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы», утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2567-р.

Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 № 1815-р.

Федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)», утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 186.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр-212.

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (Инновационная Россия — 2020), утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р.

Об утверждении плана мероприятий «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры (вместе с «Планом мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры») : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2606-р

 

Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства : Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 609

Изменение, которое вносится в методику определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры (раздел «Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах культуры и искусства») : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 1767-р

Изменения, которые вносятся в социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.07.2007 № 923-р.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).

 

Об утверждении межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках : Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 03.02.1997 № 6

Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений) : Приказ Минкультуры РФ от 20.02.2008 № 32

Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Министерства культуры Российской Федерации федеральными государственными учреждениями, в качестве основных видов деятельности» : Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 15.12.2010 № 781 (ред. от 23.12.2013)

Об утверждении Порядка учета документов, входящих в состав библиотечного фонда : Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 8.10.2012 № 1077

Об утверждении Методических рекомендаций по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников : Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 28.06.2013 № 920

О методике отбора 10 процентов наименований книг, отбираемых для включения в Национальную электронную библиотеку» : Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 23.12.2013 № 2332

Об основных положениях организации сети муниципальных общедоступных (публичных) библиотек в субъектах Российской Федерации : Письмо Министерства культуры Российской Федерации от 08.01.1998 № 01-02/16-29

Основные положения о порядке проведения аттестации работников учреждений культуры и искусства : Письмо Минкультуры Российской Федерации от 08.02.2010 № 7790-44/04-ПХ

 

Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации : введены в действие Приказом Минкультуры РФ от 01.11.1994 № 736)

О развитии Национальной электронной библиотеки : Решение Коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 23.04.2014 № 5

Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки, утвержденный Министерством культуры Российской Федерации (2014 г.)

 

***

Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиотечная статистика: показатели и единицы исчисления ГОСТ Р 7.0.20-2014

Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения. ГОСТ 7.0-99

Услуги населению. Термины и определения. ГОСТ Р 50646-94

Модель обеспечения качества услуг : государственный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 50691-94

Консервация документов. Общие требования. ГОСТ 7.50-2002

 

***

О библиотечном деле : Закон Тульской области от 20 декабря 1995 года № 21-ЗТО (в ред. Законов Тульской области от 29.11.1999 № 161-ЗТО, от 31.10.2006 № 742-ЗТО, от 07.04.2008 № 986-ЗТО, от 25.11.2008 № 1140-ЗТО, от 14.02.2009 № 1225-ЗТО, от 08.06.2009 № 1286-ЗТО, от 25.02.2010 № 1411-ЗТО, от 24.12.2010 № 1531-ЗТО, от 18.10.2011 № 1657-ЗТО, от 02.03.2012 № 1725-ЗТО, от 29.05.2014 № 2127-ЗТО,  от 27.10.2014 № 2195-ЗТО)

 

Приложение № 2
к Модельному стандарту

Примерный перечень платных услуг для муниципальных библиотек

  • Информационное библиографическое и справочно-консультационное обслуживание пользователей.
  • Предоставление услуг по копированию, сканированию, ламинированию текстов, изображений.
  • Электронная доставка документов из других библиотек по запросу пользователя.
  • Оплата обратного пересыла книг, полученных пользователем по МБА из других библиотек.
  • Самостоятельная работа пользователя на компьютере с набором свободно распространяемых программ.
  • Набор текстов на компьютере (с рукописного текста, с печатного текста, сложные тексты (таблицы, диаграммы), распечатка текста.
  • Организация и проведение платных форм информационной, культурно-досуговой деятельности по заказам пользователей.

Приложение № 3
к Модельному стандарту

Показатели эффективности деятельности, применимые к библиотекам, их руководителям и основным категориям работников

  • Количество зарегистрированных пользователей.
  • Объём фонда библиотеки (тыс. экземпляров).
  • Количество обращений в библиотеку (единиц).
  • Количество новых поступлений в библиотечный фонд (всего).
  • Количество справок, консультаций для пользователей (всего).
  • Количество полнотекстовых оцифрованных документов, включённых в состав электронной библиотеки (единиц).
  • Количество записей электронного каталога и других баз данных, создаваемых библиотекой (единиц).
  • Количество посещений Интернет-сайта библиотеки (количество обращений в стационарном и удаленном режиме пользователей к электронным информационным ресурсам библиотеки) (единиц).
  • Уровень удовлетворённости жителей качеством предоставления библиотечных услуг (процентов).
  • Доля мероприятий, рассчитанных на обслуживание социально менее защищённых возрастных групп: детей и подростков, пенсионеров, людей с ограничениями жизнедеятельности и т.п. (% от общего числа проводимых мероприятий) по сравнению с предыдущим годом (процентов).
  • Наличие собственного Интернет-сайта и обеспечение его поддержки в актуальном состоянии (да/нет).
  • Количество культурно-массовых мероприятий (выставок, встреч, вечеров, конференций, конкурсов и др.), проведённых силами библиотеки (единиц).
  • Количество посетителей культурно-массовых мероприятий (единиц).
  • Объём средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности (тыс. рублей).
  • Количество работников библиотеки, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку (человек).
  • Участие библиотеки в проектах, конкурсах, реализации федеральных целевых и ведомственных программ (да/нет).
  • Освоение и внедрение инновационных методов работы сотрудником (да/нет).
  • Работа с удалёнными пользователями (дистанционное информационное обслуживание, интернет-конференции, интернет-конкурсы, интернет-проекты и др.) (да/нет).
  • Результативность участия в конкурсах, получение грантов (да/нет).
  • Публикации и освещение деятельности библиотеки в средствах массовой информации (да/нет).

Приложение № 4
к Модельному стандарту

Примерный минимальный перечень мебели

  • Стеллажи, в том числе для детей, разных модификаций (односторонние, двухсторонние, выставочные и др.);
  • кафедры выдачи и приёма книг;
  • книжные шкафы;
  • каталожные шкафы;
  • шкафы для журналов и  газет;
  • читательские столы;
  • столы для дискуссий;
  • стулья разной модификации;
  • компьютерные столы и кресла;
  • мягкие кресла, пуфики;
  • информационные стенды;
  • другая необходимая мебель, в том числе для обслуживания детей.

 

Приложение № 5
к Модельному стандарту

 Минимальные нормативы

штатной численности по должностям работников библиотек

 

Наименование должностей

Районная библиотечная система (ЦБС)

ЦБС  городского округа

Библиотека городского поселения

Детская

биб-ка самостоя-

тельная

Сельская библиотека самостоятель-ная

Межпо-селен-ческая ЦБ

ДБ (детский отдел)

Город-ской, посел-ковый филиал

Сель-ский филиал

ЦГБ

Город-ской филиал

ЦГБ

Фил.

Б-ка самос-тоя-тельная

 

ЦБ

Фил.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Руководители

Директор

1

-

-

-

1

-

1

-

-

1

-

-

Главный бухгалтер (при наличии бухгалтерии)

1

 

 

 

1